国家能源局2月17日发布《2017年能源工作指导意见》，其中明确2017年煤炭退出产能目标为5000万吨，这比2016年退出产能2.5亿吨的目标减少了80%。

“煤炭产能富余量是一定的，年度去产能目标不会每年都维持很高的水平。”国家能源局规划司副司长何勇健2月18日对财新记者表示，全国煤炭总产能约50多亿吨，2016年去产能已经完成3亿吨，2017年将继续运用市场化、法治化手段化解煤炭产能过剩，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。能源局规划司是该指导意见的起草者。

1月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在一次发布会上透露，2016年煤炭去产能工作超额完成任务，去掉煤炭产能约3亿吨，2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年。但2017年煤炭去产能的难度加大。一方面，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会比2016年少；另一方面，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间已经很小，因此2017年冗员安置途径将成为难点。

值得一提的是，《2017年能源工作指导意见》中，国家能源局将2017年煤炭总产量目标设定在36.5亿吨左右，这意味着2017年煤炭总产量将实现同比增长5.8%，改变煤炭产量连续三年下降历史。

中国煤炭工业协会年初时估计，2016年全国原煤总产量为34.5亿吨，同比下降7.9%。从历史数据看，2013年全国原煤产量达到历史峰值，当年总产量39.74亿吨，随后原煤产量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年产量同比下降幅度为2.52%和3.28%。

一位煤炭行业资深专家接受财新记者采访时表示，目前业内普遍预期2017年原煤产量将实现正增长，主要源于2016年原煤产量下跌幅度过大。

2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的序幕，文件要求用三至五年时间退出煤炭产能5亿吨、同时减量重组5亿吨。文件同时发布了减量化生产措施，即要求全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产，这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。

这一限产政策从2016年3月份开始执行，促使全国煤炭供应量大幅下降，2016年4月至10月每月原煤产量下降幅度均超过10%。但从需求端看，2016年全国煤炭消费量仅同比下降1.3%。供需失衡，导致煤炭价格在2016年下半年不断飙升。2016年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价格达到639元/吨，比年初回升269元/吨，增长72.7%。

2016年11月16日，国家发改委宣布，“所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产”，限产政策被临时叫停。

2017年2月中旬，有消息称，国家发改委正考虑在3月中旬供暖季结束之后，恢复276个工作日的限产政策，但具体执行方案并未确定。

上述专家表示， 煤炭去产能和限产政策都将对2017年煤炭产量产生直接影响，从政府角度来说，应避免2016年政策导致的供需失衡现象再次出现。另一方面，煤炭下游的煤电和钢铁业需求回升，也在刺激煤炭产量的增长。