提要

煤炭进口量的急剧增加，挤压了市场需求空间，很大程度上削弱了去产能、减量化生产改善煤炭供求关系的政策效应，加剧了国内煤炭市场的供求矛盾。建议国家减少低价劣质煤进口，增加国产清洁煤使用比例。

　　案由

2016年全国煤炭行业去产能和减量化生产以来，煤炭市场出现了一些积极变化，煤炭企业的盈利能力从几乎全行业亏损至大部分扭亏为盈。2016年全国2.5亿吨的煤炭去产能任务提前完成，全年全国累计原煤产量33.6亿吨，同比下降9.4%。但与此同时，煤炭进口大幅回升，全国进口煤总量高位运行，2016年全国煤炭进口2.56亿吨，同比增长25.2%，其中12月份进口煤炭2684万吨，同比增长52.2%；2017年1月进口煤炭2491万吨，同比增长64.4%。煤炭进口量的急剧增加，挤压了市场需求空间，很大程度上削弱了去产能、减量化生产改善煤炭供求关系的政策效应，加剧了国内煤炭市场的供求矛盾。此外，进口煤中低热值、高灰分、高硫分的低质煤包括褐煤比重较大，也会对当前国内的环境治理造成更大的压力。目前，我国进口的煤炭主要来自印尼和澳大利亚等国。其中从印尼进口的动力煤基本上是褐煤，发热值大多在4500千卡以下，即便是发热值高于4500千卡，硫分高于1%的煤炭比例也很高。

　　建议

建议国家发展改革委联合相关部委在充分考虑对外关系的前提下，引导沿海国有发电企业主动承担社会责任，减少低价劣质煤进口，增加国产清洁煤使用比例。进一步提高商品煤质量检测标准，对进口动力煤和进口炼焦煤从热值、灰分、挥发分、硫分等指标进行更加严格的限制，有效控制煤炭进口规模。