近日，国家发改委网站消息显示，国家发改委、能源局发布了《煤炭工业发展“十三五”规划》（以下简称规划）。与“十一五”规划和“十二五”规划建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为发展的核心任务不同，此次“十三五”规划坚持以提高发展的质量和效益为中心，明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。

《每日经济新闻》记者注意到，在煤炭产能过剩领域，此次规划提出的目标为，化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年，煤炭产量39亿吨。

2016年去产能目标已完成

“十二五”时期，煤炭工业产业结构已显著优化。数据显示，“十二五”期间全国共淘汰落后煤矿7100处、涉及产能5.5亿吨/年，其中关闭煤矿产能3.2亿吨，煤炭生产集约化、规模化水平明显提升，煤炭企业兼并重组加快，行业集中度进一步提高。

国家发改委相关数据显示，在去产能方面，2016年全年煤炭2.5亿吨的去产能目标任务已经完成。

值得注意的是，一边是去产能力度加强，一边是煤炭行业自2016年7月以来，出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情况。

国家能源局煤炭司有关负责人解读规划时称，近期局部地区结构性供应紧张，是火电出力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整，以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。

但该负责人同时指出，在目前市场条件下，煤炭需求没有大幅度增长，前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在，去产能任务依然艰巨。

规划中数据显示，年产30万吨及以下小煤矿仍有6500多处。煤炭产业集中度低，企业竞争力弱，低效企业占据大量资源，市场出清任务艰巨。

国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力近日在全国能源工作会议上指出，2016年的去产能措施尚未根本改变煤炭市场供大于求的局面，未来三至五年，去产能仍将是煤炭行业发展的主流。

大型煤炭企业比重将增加

前不久落幕的中央经济工作会议也明确指出，“三去一降一补”是2017年继续深化供给侧结构性改革的首要任务，去产能则位列五大任务之首。

卓创资讯煤炭行业分析师刘树鑫对《每日经济新闻》记者表示，中央经济工作会议为煤炭去产能定下了基调，可以看出2017年煤炭去产能的力度不会减，276个工作日制度还要执行，但会在去产能和保供应方面找到一个平衡。

规划提出，化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右。而此前，2016年2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》曾提出，2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

中国能源网首席执行官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，规划中的每年淘汰落后产能8亿吨的目标，较去年2月提出的目标更高，是在此目标基础上的进一步提升。

韩晓平认为，“十三五”时期每年淘汰8亿吨仍不能从根本上改变煤炭行业产能过剩的趋势，淘汰过剩产能是一个更长时间的任务。目前我国煤炭产能过剩已经非常严重，且煤炭市场需求正在逐年下降，加之我国在应对气候变化和节能减排中势必加强能源消费总量控制，因此，必须加大去产能力度。

规划还要求，煤炭生产结构优化，煤矿数量控制在6000处左右，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上，30万吨/年及以下小型煤矿产量占10%以下。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上。产业集中度进一步提高，煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上。

集成期货煤炭行业研究员邓舜认为，这意味着大型煤炭企业的比重将进一步增加，生产机械化、现代化程度也将进一步提高。规划中提出的多项内容都表明未来煤炭行业要向集约化方向发展。

信达证券研报解读规划时也指出，煤炭供给侧结构性改革是贯穿“十三五”的主旋律，大型化、集约化发展模式提升行业发展水平和国际竞争力。

明确要建立问责考核机制

具体在“十三五”时期加快煤炭结构优化升级上，规划要求，严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；因结构调整、转型升级等原因确需在规划布局内新建煤矿的，应关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。新建煤矿建设规模不小于120万吨/年。

在严格控制新增产能的同时，规划还要求，有序退出过剩产能。国家能源局煤炭司有关负责人表示，还要在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上，综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，更多采用市场化法治化的办法，引导过剩产能有序退出。其中值得注意的是，规划提出，建立问责考核机制，督促地方和企业细化实施方案，加快实施进度，引导过剩产能加快退出。

韩晓平指出，小煤矿能够死灰复燃的背后，一般来说有地方政府“睁一只眼闭一只眼”的问题。所以，也要加强对地方政府的督查及问责。

2016年底，李克强总理在召开国务院常务会议时指出，要尽快在全国范围内对落后产能再进行一次“专项督查”。并且，要更加注重利用大数据、遥感卫星等技术手段，对新建产能进行实时监测，加强监管。

此外，提质增效也是“十三五”时期煤炭工业发展的重点。上述负责人表示，以提高质量和效益为核心，发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，保障煤炭长期稳定供应。