煤炭退出产能超2亿吨市场监管仍然缺位

　　[煤炭行业目前进入非常尴尬的境地，大量的煤矿出现了限产、减产、停产、亏损、高负债，这种情况下煤业却占用较多的社会资源，这对煤炭行业未来持续健康发展不利]

　　从限产量到保供应，煤炭价格的持续上涨牵动着政策的走向。作为煤炭行业供给侧改革的首要任务，去产能因为在执行过程中可能引起职工的安置、税收减少、杠杆增加等一系列问题，牵涉多方主体，原本就值得关注。而沉寂了四年继而回暖的煤价也使煤炭去产能更加引人注目。

　　煤价上扬煤企“回血”

　　原本还挣扎在“生死线”上的煤企，随着7月以来煤价的一路上涨，在今年第三季度迎来较为普遍的盈利改善。

　　中国煤炭运销协会数据显示，今年前8个月，规模以上煤炭企业主营业务收入为13879.2亿元，同比下降10.2%;全行业实现利润224.8亿元，同比增长15%。中国煤炭运销协会统计直报的90家大型煤企前8个月利润为85.79亿元，而去年同期为亏损4亿元。

　　具体来看，今年三季度，中国神华、陕西煤业、兖州煤业、分别以173亿元、102.6亿元、101.8亿元净利润位居前三。

　　冀中能源成为净利润涨幅中最为亮眼的上市煤企。其三季报显示，本报告期归属上市公司股东净利润为7196万元，年初至报告期末归属上市公司股东净利润为8112万元，实现同比增长4699.33%。另外，\*ST神火、伊泰煤业、平煤股份净利润增长也较为显著，分别达到197.21%、115.82%、107.21%。

　　从行业环境来看，上半年由于煤炭行业落实供给侧改革政策深入推进，煤价于年初止跌回升。全国煤矿自5月1日执行每年276个工作日制度以来，煤炭供应量受到抑制，煤炭市场朝有利于供应方的方向转变。

　　尽管在煤价抬升的基础之上，部分煤企盈利状况有所好转，但高负债的阴影并未驱散。以山西省七大煤炭集团为例，截至2016年上半年的负债总额达1.1986万亿元，较至2016年一季度时的1.2025万亿元略有下降，但仍高于截至2015年末的1.1884万亿元。

　　“煤炭行业成本构成非常复杂，因此降成本难度也非常大。首先是直接生产成本高，固有资源条件造成生产条件复杂，采集难度比较大，固定成本高。其次，煤炭企业税负较重，超过了30多项，还有一些涉煤的收费，主要是运输成本，占总煤炭价格比例非常高。最后，从社会成本角度来看，落后产能退出之后进行转移过程也非常难，目前有20个省28家煤企关闭原国有重点煤矿已垫付资金超265亿。”煤科院战略规划研究院副院长吴立新在近期召开的2016中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会上表示。

　　“煤强电弱”诸多问题待解

　　由于处于产业链的上游，煤价的波动可谓是“牵一发而动全身”。今年的市场形势则发生了逆转，煤炭供应相对偏紧且价格持续上涨，对下游企业盈利空间造成一定程度的挤压。

　　国家统计局数据显示，1~9月，煤炭开采和洗选业利润总额同比增长65.1%，而电力、热力生产和供应业的利润下降5.7%。国家能源局山西监管办行业处公布的数据显示，1~9月，山西全省火电企业完成利润30.16亿元，同比减少37.87亿元，其中，9月，山西全省火电企业完成利润为亏损0.91亿元。

　　此外，钢铁行业的盈利状况也受到了煤价上涨的影响。“煤炭去产能过程当中同步实现了去产量，在控产量过程当中比较快，影响到了我们钢铁在内的用煤行业的效益和成本。我们觉得下一步去产能，科学调控总量，深化产业结构，深化钢企改革，同时发挥政府引导和保障功能，调动部门政策的联动作用，这是非常关键的，不能说一个政策一个部门单独执行，要产生联动作用。”钢协发展与科技环保部主任黄导表示。

　　“煤价长期稳定，避免大幅波动，对一个行业，对于企业良性发展非常必要，所以最好不要陷入长期的震荡。”煤炭工业发展研究中心的总工程师杨国栋在上述会议上表示，“煤炭行业目前进入非常尴尬的境地，大量的煤矿出现了限产、减产、停产、亏损、高负债，这种情况下煤业却占用较多的社会资源，这对煤炭行业未来持续健康发展不利，因而调结构、转型发展显得必要而紧迫。”

　　煤炭去产能任重道远

　　梳理煤炭供给侧改革目前的成果：9月底已经退出产能2亿吨以上，完成了80%的任务，规模以上企业产量是24.6亿吨，减少了35%，产量降低与消费降低幅度较大。此外，减量化措施短期效果也较为明显，已经控制产能达6亿，存煤量下降非常快，通过去产能价格回升比较快，企业效益也有所改善。

　　“尽管去产能这些政策成效比较明显，这些政策也使我们供需基本面有所好转，价格也逐步回升，并且明确了产业升级方向、科学规划和布局，在市场化改革方面进行了积极的探索。我们认为还缺乏一定的煤炭市场准入与退出的长效化机制，还要逐步完善一些相关政策，建立公开透明的市场准入条件，加强煤炭关闭退出的一些政策研究。”吴立新表示。

　　目前在管理体制机制方面，包括发展战略缺乏整体考虑与设计、政策持续性不强、煤炭市场干预比较多、与市场经济要求相脱节;市场监管缺位，比如市场准入方面，监管缺乏造成目前煤炭产业小企业众，集中化程度非常低。上述问题都是现阶段阻碍煤炭市场化进程的关键问题。

　　尽管短期内的调整导致煤市火爆，但未来煤炭消费的减少是大势所趋。记者从上述会议了解到，根据会上发布的“中国煤控项目”报告预测，到2020年，我国煤炭消费量应控制在35亿吨以下，而根据2015年39.5亿吨的消费水平，未来的几年内煤炭消费量还应减少约5亿吨。

　　部分专家认为仅凭政策推动“控煤”这一综合性很强的项目并不持久，还应通过建立健全相关配套机制，让市场充分发挥其自调节作用。