近段时间以来，国内煤炭价格持续上涨引发各界高度关注。业内专家表示，本轮煤炭价格上涨持续时间长、上涨速度快、累计涨幅大，但是目前的超高价格缺乏基本面支撑，期间一些非理性因素和行为发挥了一定作用。随着政府部门抑制煤价上涨“组合拳”的祭出，投机炒作行为和价格虚高将会降温。

而就在日前国家发展改革委召开的新闻发布会上，有关负责人也表示，此次煤价上涨是由多种因素造成的，已经出台多项措施保障煤炭供应，防止供暖期煤价有大幅度波动。

长期看煤炭供应过剩

“目前煤炭供应的基本面是稳定的，不支撑煤炭价格非理性上涨，我们当前完全有条件、有办法保障煤炭的安全稳定供应。”国家发展改革委副秘书长许昆林指出，我国有充足的产能储备，运力有保障，港口存煤也大幅度回升，从电厂和供热存煤调度情况看，都达到了三年的平均水平。

业内专家认为，长期看，煤炭供应存在绝对过剩。“从供应看，根据中国煤炭工业协会统计，截至去年底全国煤炭产能总规模为57亿吨，考虑到今年已经去掉的2.5多亿吨产能，还有54多亿吨产能。”国家发展改革委能源研究所副所长张有生向中国经济导报记者表示，从需求看，煤炭消费总量增长持续放缓，非化石能源消费也在加快增长，煤炭产能过剩依然很严重。

“按照2020年我国煤炭消费40亿吨左右计算，扣除2亿吨左右的进口，国内需求只有38亿吨左右，产能过剩16多亿吨。”张有生指出。

许昆林强调，煤炭产能过剩的状况并没有改变。当前阶段性供求基本平衡，是因为通过严格执法和实施减量化生产，控制了部分产能。如果把这一部分产能完全释放出来，很快就会出现供大于求的局面。“从长远看，今后一个时期我国能源消费强度将有所回落，煤炭的市场需求很难有增长空间。”

价格大幅上涨有非理性成分

国家发展改革委价格司巡视员张满英表示，当前煤炭价格过快上涨，是在煤炭供需长期稳定关系没有发生根本变化的情况下，在短期内几个因素综合作用下的结果：一是煤炭产量出现回落；二是下半年以来，需求出现恢复性的上升；三是前期铁路运力偏紧；四是市场预期有所改变；五是不排除有的市场主体借机炒作和囤积。

业内专家也表示，当前的煤价上涨就是受短期补库存影响和投资投机炒作而偏离供求基本面的非理性上涨。

“煤炭价格的上涨，包括局部煤炭供应紧张状况，一是因为长期实行去产能的政策，今年前8个月累计退出产能大概有1.52亿吨，说明去产能政策实施的力度还是比较大的。二是进入7月份特别是9月份水电的发电量同比下降是两位数，大概有百分之十几，水电发电量这种断崖式的下降，导致火电发电量增加，火电的增加必然会带来发电用煤量消费的增加。”张有生说。

张满英指出，去年下半年和今年年初，市场对煤炭价格的预期判断是下降的。今年7月份以来，市场的预期发生转向。由于上半年电厂等电力用煤大户库存维持在比较低的水平上，下半年又迎峰度冬，补库存任务较重，抬高了市场预期，短期内放大了需求。

“关键因素是本轮煤炭价格上涨的背后不乏投机资金的影子。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中国经济导报记者采访时表示，煤炭作为大宗商品，其定价往往会受到金融市场价格的影响，这意味着投机资金在很大程度上可以快速影响煤炭价格。通俗说，就是价格可以跌很快，也可以涨很快。在正常市场状况下，投机者的存在有助于价格发现。但是，过量的投机资金参与，则有可能造成非理性的价格预期以及预期的自我实现，从而形成市场价格泡沫。

张有生也分析指出，在煤价看涨影响下，不少经销商纷纷囤积居奇、待价而沽，减少了市场供应，加剧了恐慌心理，推高了现货价格。大量投资资金流入期货市场，推高了煤炭、钢铁等大宗物资期货价格。9、10月份动力煤期货主力合约成交量是1月份的3倍左右。大量游资炒作，现货、期货价格相互影响，进一步放大煤价涨幅。

“近几个月来，煤炭价格持续上涨，已经偏离了基本面，市场上存在着投机炒作的行为，对煤炭价格非理性上涨起到了推波助澜的作用。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯表示，国家发展改革委已经派出了调研组到相关企业正在进行调查。对于一些企业采集数据失真、编制方法不科学、不规范的坚决反对。对于捏造、散布涨价信息、哄抬价格、扰乱市场价格秩序的，将依据《价格法》有关规定进行严厉查处。

多措并举保障煤炭安全稳定供应

许昆林指出，当前国家有条件有办法保障煤炭的安全稳定供应。

一是先进产能可以有序释放到位。276到330个工作日之间的产能，本来就是为应对市场波动准备的，目前煤炭市场发生阶段性的变化，这一部分产能就会发挥重要的作用。只要经过省级以上政府职能部门的认可，合法合规而且安全有保障的产能就可以有序地释放出来。为稳定煤炭企业的预期、便于煤矿做好生产组织工作，有关部门正在研究把先进产能的释放期限从原来到今年年底延长到今冬明春供暖期结束，相关文件很快就会印发。

二是煤炭运力可以较大幅度增加。煤炭运量比前期已经有明显增加，在此基础上，通过深入挖潜、调整结构，还可以再大幅度增加。尽管这种调整需要付出一定的成本，但是煤炭是工业生产的“粮食”，也是冬季居民取暖的必需品，这种付出是值得的，而且是必要的。

三是清洁能源的利用还有很大潜力可挖，完全有办法、有条件保障供应。近年来，风电、光伏、水电、核电等清洁能源发展较快，而且在实际运行中，近两年来存在利用不够充分的问题，比如弃风、弃光、弃水的现象时有发生，有些地区表现得还比较突出。在煤炭供求出现一点点紧张的情况下，将为清洁能源发展提供机遇，一方面可以减少煤炭消耗，改善大气质量，另一方面可以借这个机会多发清洁能源，改善我国能源消费结构。

此外，据许昆林介绍，为了避免煤价过快上涨，国家有关部门也有不少实招正在落实，其中包括增加重点企业重点港口煤炭的调入，做到点对点衔接；对哄抬价格的企业进行查处，解决价格失真问题，促使煤炭供需关系合理回归；引导更多煤矿和用户遵循市场规律，签订中长期合同；制定恶劣天气的应急预案，保证特殊情况下的能源供应，等等。