省政协委员杨军

我省煤炭产业受宏观经济“四期叠加”影响，以及北煤南下、西煤东进、外煤内运多重挤压，区位优势逐步丧失，经营压力与日俱增，发展形势异常严峻。

鉴此，建议我省应实施政策引领，激活内生动力，合力破解煤炭产业转型发展困局。

一、腾挪发展要“活”

我省煤企实施“走出去”战略，受制于发展战略制约、地方政策障碍等问题，导致一些投资体量大的资源开发类项目手续不全、进展缓慢、资金沉淀，一定程度陷入“走不出去等死、走出去找死”的怪圈。建议政府加强指导，并建立政府主导的省属企业走出去发展战略联盟，开展省际政府层面的对话。同时，出台支持政策，鼓励煤企到省外兼并重组、技术服务、项目托管，促进省属煤企深度参与西部资源开发，帮助企业实现战略重心转移。重点支持企业通过减量置换，使得在建项目合法合规，为省内去产能矿井成建制安置人员提供可靠通道，为省内煤企保持可持续发展补足后劲。

二、金融支持要“实”

融资难、融资贵一直是“三煤一钢”企业所面临的突出问题。政府应发挥主导作用，采取类似信用违约互换等方式为煤企提供增信，促成其发行一定规模中长期债券，用于置换企业即期债务。推广煤企转型升级中长期专项贷款支持，调整和重新约定贷款期限、重签借款合同，进行大规模金融债务重组。加大上市煤企再融资、定向增发等扶持力度，推进应收账款等资产证券化，最大程度帮助企业化解融资压力与到期债务偿还风险。支持煤炭企业积极申报和争取国家专项建设项目基金。

三、财税政策要“宽”

要加快推进煤企 “三供一业”办社会职能分离移交，明确责任和期限，明确省市支持配套资金，成立由省政府牵头、市企参与的联合工作组，按照尊重历史、面对现实、权责匹配、运行可持续的要求，统筹推进，解决推诿扯皮、移交困难的问题。妥善解决原政策性关闭破产矿井缺口费用，从国有资本经营预算中给予适当补助。减免关闭破产煤矿的城镇土地使用税。将企业近两年缴纳的资源税的50%予以返还，并将此政策延续执行。暂缓缴存省属煤炭企业2016—2017年矿山地质环境恢复治理保证金。

四、转岗创业要“稳”

要有效落实去产能分流职工安置政策，多组织举办煤企转岗分流人员技能培训班、专场招聘会，提供公益性就业岗位，设立创业基金，有序引导转岗分流人员再就业。对我省《关于化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见》中“政策性关闭的企业，从失业保险省级调剂金中给予职工安置补贴”的规定，应明确申报条件、标准、程序等，增加可操作性。应将企业自行组织的跨地区作业纳入 “组织转移就业”范围，给予就业创业服务补助和一次性奖励，对就业困难人员给予一次性交通补贴，或将其纳入工业企业结构调整专项奖补资金支出范围。煤企将抓住去产能契机，精简冗员、精干机构，盘活人力资源、提高队伍素质，加快转型发展。